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          競爭機制或成光伏最終選擇補貼雙軌制仍將延續發布時間:2016-09-13?|?來源:上海永冊電氣有限公司

          光伏應用市場系統成本的快速降低,加快了光伏行業平價上網的步伐,但年內數次通過競價招標的項目卻成為輿論焦點,有專家分析,這是整個光伏行業對國家再次下調"補貼"的擔心所致。但有消息稱,在此之前,國家發改委價格司相關部門已在考慮下調2017年的光伏標桿電價。

          理性看待競爭機制

          近日,不少業內專家呼吁應客觀理性地看待光伏產品價格的下跌,只有通過充分的市場競爭,才能讓整個行業更具競爭力,平價上網的目標也才能早日實現。

          "首先,引入競爭機制是大勢所趨,每一個行業最終都要通過競爭實現完全市場化。政府在光伏'領跑者'計劃中引入競爭機制試點,初衷是更好地引導企業進行創新。同時,也希望通過試點項目最終把補貼標準交給市場決定。"

          另一位行業權威專家在接受記者采訪時也表示:"引入競爭機制是光伏行業的進步,通過公開透明的市場化招投標,哪些企業要求的補貼額低就補貼哪些企業。按照這樣的程序走下來,一般來講,獲得補貼的都是科技實力強、有競爭優勢的企業,由他們來做光伏發電更加合適。"

          采訪中,這樣的觀點也獲得其他專家的普遍認可。"很顯然,光伏領域市場化程度正在加強,光伏行業補貼從之前事前補貼轉變為度電補貼,再到補貼引入競爭機制,是行業進步的重要'試水'。在度電補貼模式下,電站可以在確保質量的同時,通過充分的市場競爭使一批質優價低的企業最大限度地浮出水面,既可將社會優質資源充分利用,也可有效抑制劣勢企業的進入,造成財政和社會資金的浪費,最大程度地抵消政府干預對能源價格的扭曲。

          價格速降符合預判

          上述專家表示,今年"6&dot;30"之后,光伏招標價格"速降"與之前行業預測基本一致。在發電成本下降的預期下,組件產品價格下降是市場必然選擇,只是由于上半年的搶裝供需偏緊才延緩了下降步伐。

          《2016中國光伏行業形勢分析報告》指出,2016上半年,中國光伏行業新增裝機同比上漲近3倍,上半年光伏組件價格受市場利好影響,下滑趨勢得到緩沖,但預計下半年組件價格會逐步回落。

          據行業觀察,自2011年起,國內光伏市場經歷了幾年高速增長期,市場需求的旺盛以及光伏企業降本速度遠高于行業降本速度,確保了組件價格長期穩居4.2元-4.5元/瓦的區間。也有數據表明,2012年下半年到2015年,組件每瓦價格僅下降0.3元,平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。

          這一平衡在今年"6&dot;30"之后被打破,究其原因,與我國光伏市場大環境變化不無關系。

          "中國光伏市場從無到有,2012年-2015年經歷了市場高速增長的發展期,至今已占據全球市場的半壁江山,巨大的產能與中短期市場空間已不相匹配。"上述專家分析,"2016年之后,占據全球市場一半的中國市場,看上去依然很大,但每年新增裝機總量卻逐漸趨穩,市場與之前急速生長的環境已大相徑庭。換言之,國內光伏應用市場已經結束了高速增長的美好時代,而今年'6&dot;30'也是中國光伏制造業'小陽春'的一個結點。"

          該專家指出,2014年-2015年光伏行業相對回暖,國內光伏生產和制造龍頭企業集中擴大產能,被稱為光伏制造業的"小陽春"。這一產能擴張不僅加劇了當前光伏市場的競爭,也成為光伏產品和招標價格速降的重要原因。

          "從行業短期反應來看,價格不再是一個臺階一個臺階地逐級下降,現階段,光伏行業尚暫難適應。"另一位行業分析師介紹,光伏市場供需關系正在改變,電站競標壓力和前期擴張產能釋放,組件生產成本預期下降,部分企業對未來市場存在不同判斷,這將會推動組件產品價格繼續下降。以"6&dot;30"為節點,組件生產已進入微利時代,系統發電端再創新低也不無可能。"若現階段并網、補貼大環境等非正常光伏成本得到根本性改觀,光伏產品繼續降價的空間仍存在。"

          補貼雙軌制仍將延續

          自2009年國家首次公布光伏上網標桿電價以來,光伏行業經過了近七年的發展,當前光伏行業"上網電價補貼"和"競爭機制電價補貼"雙軌并行,但隨著引入競爭機制的條件逐漸成熟,市場競爭補貼機制將是未來的必然選擇。上述專家表示,國家下發的1163號文件以及"領跑者"計劃,都是對光伏競爭機制補貼的進一步細化、落實和實踐,"三個步驟"最終目標都是促進電價和補貼的下降,一脈相承。

          在眾多光伏電站競價招標項目中,光伏"領跑者"計劃成為競爭機制重要的試點項目。有參與"領跑者"項目評標的專家指出,"領跑者"是光伏招標"優中選優"的項目,參與的企業大多擁有較好的付款條件、最好的管理團隊和資本資源,即使出現低價也是正常的市場行為,但"領跑者"項目中,競標價格并不能代表行業整體水平,政府在制定補貼標準不應完全以此參考標準。

          光伏補貼標準的制定考驗定價機構的管理智慧,既要促進行業理性發展,也要對長期患有"補貼依賴癥"的企業勢頭進行遏制。只有拿捏好尺度,才能防止光伏行業的大起大落,杜絕國家補貼資金的浪費。

          另有行業權威專家指出,無論市場,亦或政府調低電價,其結果都是降價,但兩者有本質區別。經過市場競爭,優勢企業將獲得市場,符合市場在資源配置中起決定性作用的理念;而通過政府調低電價實際上是市場資源的平均化分配,其結果是所有企業都有市場或者都沒有市場,這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間,兩種補貼機制仍將并行一段時間,但最終還是會交給市場。

          原標題:光伏補貼雙軌制仍將延續

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