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          【聚焦】電改進入實踐期電網和發電企業讓利都落在一個“大鍋”里發布時間:2016-09-20?|?來源:上海永冊電氣有限公司

          導讀:肉是割了,但肉或者改革紅利還是落在一個鍋里,就是國有資產從一個鍋轉移到另外一個鍋里,從中央企業轉移到地方。

          廣東的售電側改革繼續領先后來者,第四批37家售電公司公示,加上之前三批,售電公司將達到151家。

          之前廣東已經有三批售電公司經公示進入售電公司目錄。廣東經信委9月12日公布的第三批售電公司名單中,公示企業50家中3家未通過。

          這意味著第四批售電公司公示之后,將有151家售電公司進入市場交易,未來的競爭將更加激烈。與此同時,廣東的交易規則也在醞釀調整,售電公司面臨激烈競爭的同時,也要面臨更為復雜的交易環境。

          廣東之外,各地電改試點密集獲批后,都在籌劃執行方案。重慶電力交易中心地方獲得股權后,山西交易中心也掛牌,后續以電網公司相對控股形式落地的估計還會陸續出現。另外,電改的后續配套文件,包括中長期交易規則、有序放開發用電計劃等觸及電力體制核心的規則將進入實踐。

          之前一篇地方政府利用電改割肉電網公司的文章,激起眾多討論。最近,河北自己推冀北直接交易,被外界解讀為央地之間,央企和地方政府之間在紅利分享上的微妙關系。

          地方政府推動電改的積極性被充分激發出來了,粗看好像電改后,紅利的肉落入了外人的鍋里,其實不然。

          肉是割了,但肉或者改革紅利還是落在一個鍋里,就是國有資產從一個鍋轉移到另外一個鍋里,從中央企業轉移到地方。

          地方政府電改割肉從哪里來

          電改從來不是非此即彼。對于地方政府而言,中央級企業電網公司的利益得來也就得來,都是割肉,如果順便還能滋養地方的經濟發展,何樂而不為。這也是地方政府成為此輪電改主要推動力的原因之一。

          地方政府和中央雖然都是政府體系,但終歸有微妙的利益平衡。遑論電網企業、發電集團都是央企,跟地方的關系更是微妙。

          央企由國資委管理,通過人事、財務考核設定等級,其中包含是否涉及國有資產流失、國資保值增值等任務。目前炒得火熱的廣東電力集中競價交易,供需雙方是針對上網電價、目錄電價報價,沒有觸及輸配電價。

          當然,深圳之前輸配電價已經壓了一部分。廣東的競價交易更多是不動電網蛋糕的前提下,發電企業直接讓利用戶,中間加進了售電公司。所以有售電公司暴利一說。

          不過從廣東前兩批售電企業而言,還是考慮到國有企業的特點,避免發生發電企業降價造成國資流失的情況,售電公司大多是國企組建的,民企數量少,用電規模也不大,這樣即使降價,利益也是從發電企業到了售電公司,肉還是爛在一個鍋里!

          不過肉是從發電企業來的,可能爛在集團旗下售電公司的鍋里,也可能落入地方國資的鍋里。廣東、重慶、貴州、云南,甚至先期沒有納入試點的其它省份紛紛行動,利用各種直購電、協商交易的試點,割的都是發電的肉。

          可是,電網企業呢?最初針對電網企業的輸配電價核定是個大招,也取得了模模糊糊的成就。

          2014年底,輸配電價改革試點首先在深圳市啟動。

          2015年,內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網開展了先行輸配電價改革試點。

          2016年3月,新增輸配電價試點區域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網及華北區域電網。

          2016年8月31日,國家發改委表示,輸配電價試點全國覆蓋提前至今年9月啟動,到年底前除西藏外各地都將納入輸配電價核定范圍。輸配電價核定將成為各省的標準。

          2014年,深圳起步到2015年蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍的試點,共降低了輸配電費用80億。

          但請注意,降低的輸配電費幅度不等,也沒有直接惠及終端用戶。當然,這對電網企業的成本而言,長遠是個緊箍咒。

          電老虎的肉一般企業惦記不著

          不過,這是未來的理想狀態,據說監審結果出來后,有一些跟常識相悖的結論,簡單說就是對于輸配成本還是一團亂麻。該

          輸配電價成本監審是交叉進行的,為了避免地方電力公司的影響,采取省際交叉方式進行監審。但是,別忘了,最了解情況甚至貓膩的還是當地的價格監管機構,外地的和尚不了解當地的經啊!

          按理說,成本監審減掉的不相關的資產和不合理的費用,全部用于降低終端的銷售電價。但是銷售電價調整不靈活,過往的經驗也不支持銷售電價聯動輸配電價的調整。但是地方根據輸配電價確定銷售電價后,這部分才算電網讓利。

          去年通過對五個試點省區電網公司開展成本監審,核減了不應進入定價成本的費用大約有164億,根據成本監審結果,各個試點省區也不同程度的調整了輸配電價和終端銷售電價。但并不清楚164億是否都順到銷售電價中去了。

          所以,現在看到的通過交易降低電價,屬于發電企業讓利給用戶,電網企業讓利頗少。

          電網的肉很多,包括輸配電價、交易中心、調度、結算,對具有自然壟斷性質的主干輸電網的掌控,以及對既有輸配電網的幾乎掌控與模糊的關系,還有地方政府看重的強有力的投資能力。

          但是這些蛋糕,就算動也沒有普通企業的事情。即便是地方爭取,電網公司相對控股的交易中心,加入的也是大發電集團、地方能源投資企業,民營企業現在而言還為之過早。售電分羹,也要有眼光早進入、有手段占先機,否則后續將逐步被擠出市場。

          發電企業、地方國企都是國資,相當于央企之間、央企向地方政府的利益轉移,就是說,電改的紅利還是在國資這個大鍋里,用戶得到低電價算是受惠,受惠最多的還是政府和國資。這樣,誰也沒有流失什么。

          當然,電老虎會心有不甘,通過下屬機構以新投資拉攏地方政府。但現在已經不是拉攏的最好時機,地方的電網投資多已完善,過往電網企業對專線、自備等多是強力政策,現在有口子,這些資產又多屬企業自己,會趁機挖墻角自己干,成為改革的動力,也成為推動投資支持經濟的突破口,電網企業說也沒用。

          總而言之,多從增量動腦筋吧,存量的紅利還是在國資的鍋里轉。

          原標題:電改進入實踐期,電網和發電企業讓利都落在一個大鍋里

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